2018年全國兩會(huì)正在進(jìn)行中，關(guān)于新能源汽車及其相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈方面，兩會(huì)代表、委員帶來了哪些提案？
一、北汽董事長徐和誼：加快基礎(chǔ)充電設(shè)施建設(shè)，助力綠色出行
全國政協(xié)委員，北汽集團(tuán)黨委書記、董事長徐和誼2018年的提案聚焦新能源汽車產(chǎn)業(yè)，提出“加快基礎(chǔ)充電設(shè)施建設(shè)，助力綠色出行”。
徐和誼給出了破解新能源充電服務(wù)難題的方案。首先，要加快研發(fā)先進(jìn)的充電技術(shù)，進(jìn)一步編制、完善新建居民住宅、公建配套停車場(庫)建設(shè)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)估算車庫、車棚負(fù)荷需求做好配套供電設(shè)施改造升級(jí)。 其次，要進(jìn)一步明確責(zé)任，加強(qiáng)管理。建議由發(fā)展改革（能源）、工信部牽頭，設(shè)立專門的聯(lián)席協(xié)調(diào)辦公機(jī)構(gòu)，建立協(xié)同推進(jìn)機(jī)制。 再次，打通充電運(yùn)營服務(wù)的后臺(tái)?！坝尚袠I(yè)機(jī)構(gòu)推動(dòng)構(gòu)建充電基礎(chǔ)設(shè)施信息服務(wù)平臺(tái)，統(tǒng)一信息交換協(xié)議，有效整合不同企業(yè)和不同城市的充電服務(wù)平臺(tái)信息資源，促進(jìn)不同充電服務(wù)平臺(tái)互聯(lián)互通。” 最后，在政策和資金上給與更多的扶持?！敖ㄗh政府部門對(duì)充換電的新業(yè)態(tài)給予政策支持，對(duì)城區(qū)充換電設(shè)施建設(shè)用地的審批予以支持，并根據(jù)實(shí)際予以資金支持?！?/a>
二、吉利李書福建議：發(fā)展“液態(tài)陽光經(jīng)濟(jì)”推進(jìn)甲醇汽車市場化
全國人大代表、浙江吉利控股集團(tuán)董事長李書福就網(wǎng)約車發(fā)展和新能源汽車發(fā)展戰(zhàn)略進(jìn)行深入調(diào)研，將提交《“液態(tài)陽光經(jīng)濟(jì)”推進(jìn)甲醇汽車市場化》、《凈化網(wǎng)約車行業(yè)發(fā)展空間促平臺(tái)提升內(nèi)功》建議。
李書福建議：設(shè)立甲醇國家科技重大項(xiàng)目，專門從事從甲醇合成到甲醇廣泛應(yīng)用全鏈條相關(guān)高技術(shù)的研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化，占領(lǐng)技術(shù)高地、實(shí)現(xiàn)甲醇產(chǎn)業(yè)持續(xù)升級(jí)與突破、完成高技術(shù)在全球范圍內(nèi)的產(chǎn)業(yè)化。建議整合業(yè)內(nèi)頂尖科技研發(fā)力量，并通過資產(chǎn)運(yùn)營平臺(tái)推動(dòng)并實(shí)現(xiàn)技術(shù)產(chǎn)業(yè)化。
在甲醇車方面，盡快推動(dòng)甲醇汽車的市場化運(yùn)行。甲醇汽車的研發(fā)、示范、試點(diǎn)，已經(jīng)歷經(jīng)了36年，大量實(shí)驗(yàn)和試點(diǎn)證明了甲醇汽車的安全性、經(jīng)濟(jì)性、動(dòng)力性、可靠性和環(huán)保性。結(jié)合當(dāng)前我國的能源和市場情況，建議在甲醇替代方面跨出實(shí)質(zhì)性的一步，開放甲醇汽車市場，盡快推動(dòng)市場化運(yùn)行。
同時(shí)，在甲醇汽車發(fā)展初期，國家給予相關(guān)扶持政策，以便盡快實(shí)現(xiàn)市場化過渡。此外，建議繼續(xù)完善甲醇車產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)、制度建設(shè)、運(yùn)行管理和相關(guān)應(yīng)用安全評(píng)估等工作，結(jié)合我國部分地區(qū)甲醇汽車的試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，在更廣泛的地區(qū)加強(qiáng)和完善基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)、運(yùn)行管理和相關(guān)應(yīng)用安全評(píng)估等工作。
最后，建議明確甲醇汽車產(chǎn)品相關(guān)技術(shù)規(guī)范、制定標(biāo)準(zhǔn)、加快甲醇標(biāo)準(zhǔn)體系工作建設(shè)，加速推進(jìn)甲醇汽車的市場化。
三、百度董事長李彥宏提案：打造自動(dòng)駕駛政策全球新高地
全國政協(xié)十三屆一次會(huì)議開幕，連任政協(xié)委員，第六次出席“兩會(huì)”的百度公司董事長兼首席執(zhí)行官李彥宏帶來了“2018兩會(huì)提案：聚焦人工智能，加強(qiáng)新技術(shù)的落地應(yīng)用”。
當(dāng)前，自動(dòng)駕駛正在帶來全新變革，將改變汽車行業(yè)過去一百年所沿用的技術(shù)和商業(yè)模式。這一變革將顛覆全球汽車產(chǎn)業(yè)格局，讓我國有機(jī)會(huì)在自動(dòng)駕駛汽車新賽場上成為汽車產(chǎn)業(yè)強(qiáng)國。自動(dòng)駕駛技術(shù)正處于產(chǎn)業(yè)化探索的初期，政策與技術(shù)進(jìn)步是否匹配，一定程度上決定了產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新速度和競爭力。我國亟需加大在政策領(lǐng)域的創(chuàng)新力度，充分發(fā)揚(yáng)“敢為天下先”的精神，讓政策創(chuàng)新成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的競爭力、成為新經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)力。
對(duì)此，李彥宏建議，第一，支持企業(yè)做大做強(qiáng)自動(dòng)駕駛開放平臺(tái)，構(gòu)筑我國在自動(dòng)駕駛領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)競爭力。充分發(fā)揮我國集中力量辦大事的體制優(yōu)勢，建立千億級(jí)國家自動(dòng)駕駛產(chǎn)業(yè)投資基金。鼓勵(lì)有能力的企業(yè)搭建“中國汽車大腦”平臺(tái)，支持其逐步成長為全球領(lǐng)先的自動(dòng)駕駛開放平臺(tái)，圍繞自動(dòng)駕駛產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈，匯聚全球優(yōu)秀自動(dòng)駕駛力量，加速產(chǎn)業(yè)發(fā)展；第二，加快研究并出臺(tái)運(yùn)營政策，從國家層面為加快自動(dòng)駕駛汽車產(chǎn)業(yè)化奠定法律基礎(chǔ)（鼓勵(lì)有條件的企業(yè)率先開展自動(dòng)駕駛試運(yùn)營服務(wù)，在北上廣等限牌城市，允許自動(dòng)駕駛汽車不用指標(biāo)即可辦理牌照；盡快明確自動(dòng)駕駛汽車運(yùn)營的資質(zhì)要求，為符合條件的企業(yè)頒發(fā)相關(guān)牌照）；第三，鑒于信息安全在自動(dòng)駕駛汽車產(chǎn)業(yè)中的重要性，應(yīng)加強(qiáng)防范汽車被黑客攻擊、關(guān)鍵數(shù)據(jù)被控制而造成的巨大風(fēng)險(xiǎn)；第四，為加快部署自動(dòng)駕駛車輛運(yùn)營，推進(jìn)智能化道路基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)，加速改造面向自動(dòng)駕駛汽車的新型城市交通環(huán)境。
四、廣汽董事長曾慶洪建議：加強(qiáng)自動(dòng)駕駛汽車相關(guān)立法，探索建立專用保險(xiǎn)
第十三屆全國人大代表，廣汽集團(tuán)黨委書記、董事長曾慶洪2018年主要圍繞汽車行業(yè)、國企改革、精準(zhǔn)扶貧、民生等領(lǐng)域的問題提出建議。其中關(guān)于自動(dòng)駕駛、新能源汽車、動(dòng)力電池等方面的問題提出如下建議：1、關(guān)于加快自動(dòng)駕駛汽車立法推進(jìn)合法道路測試的建議。加強(qiáng)自動(dòng)駕駛汽車相關(guān)立法，在確保安全的前提下，通過立法機(jī)關(guān)授權(quán)試點(diǎn)或制定暫行條例等方式，加快制定自動(dòng)駕駛汽車測試專項(xiàng)法規(guī)，保障相關(guān)測試“合法上路”；加大調(diào)研力度，研討新的管理制度，界定自動(dòng)駕駛汽車相關(guān)主體責(zé)任，探索建立自動(dòng)駕駛汽車專用保險(xiǎn)。
2、關(guān)于完善新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)政策的建議。制定新能源汽車產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法；優(yōu)化政策規(guī)劃實(shí)施、安全性管理、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和技術(shù)合作，突破動(dòng)力電池技術(shù)瓶頸；加強(qiáng)充電設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)電網(wǎng)升級(jí)，鼓勵(lì)網(wǎng)絡(luò)共享等商業(yè)模式創(chuàng)新，突破配套建設(shè)瓶頸；賦予新能源汽車路權(quán)優(yōu)待，提升新能源汽車的消費(fèi)體驗(yàn)和社會(huì)認(rèn)同。
五、長安汽車總裁朱華榮建議：應(yīng)為自動(dòng)駕駛量產(chǎn)設(shè)立準(zhǔn)入門檻
全國人大代表、長安汽車總裁朱華榮將在兩會(huì)上提交三項(xiàng)建議，其中有兩項(xiàng)建議與智能網(wǎng)聯(lián)汽車的發(fā)展相關(guān)。
朱華榮認(rèn)為，發(fā)展智能網(wǎng)聯(lián)汽車不僅是解決交通安全、道路擁堵、能源消耗、環(huán)境污染等問題的重要手段，更是深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，建成現(xiàn)代化強(qiáng)國的重要支撐。但是，我國發(fā)展智能網(wǎng)聯(lián)汽車仍面臨諸多挑戰(zhàn)：
其一，目前，包括發(fā)改委、工信部、國資委等為代表的多家國家部委和地方政府分別牽頭，主導(dǎo)相關(guān)企業(yè)，成立了多個(gè)國家級(jí)智能網(wǎng)聯(lián)汽車創(chuàng)新平臺(tái)，資源分散。同時(shí)，車企及其他關(guān)聯(lián)企業(yè)多線投入，整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈資源投放分散。如此，不僅不能有效整合中國車企資源投入，加強(qiáng)與跨國車企、科技企業(yè)的抗衡力度，還容易造成資源重復(fù)投入，無序競爭的不良格局。
其二，國家相關(guān)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)難以對(duì)智能網(wǎng)聯(lián)汽車的研發(fā)、商用提供有效支撐。雖然在國家及地方政府的大力推動(dòng)下，自動(dòng)駕駛測試車輛上路牌照正在實(shí)施落地，但還面臨不少法規(guī)方面的挑戰(zhàn)。首先是自動(dòng)駕駛車輛合法上市的法規(guī)缺失，包括長安汽車在內(nèi)的部分車企將在2020年實(shí)現(xiàn)自動(dòng)駕駛L3量產(chǎn)，但是，由于自動(dòng)駕駛車輛與現(xiàn)行機(jī)動(dòng)車輛在駕駛操作的實(shí)現(xiàn)上存在較大的差異，自動(dòng)駕駛車輛合法上市銷售面臨挑戰(zhàn)。以國外某品牌為例，在2017年就宣稱實(shí)現(xiàn)了L3自動(dòng)駕駛功能，但受制于相關(guān)準(zhǔn)入機(jī)制的不完善，至今未實(shí)現(xiàn)商業(yè)化銷售。此外，還存在道路設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范不完善，標(biāo)準(zhǔn)貫徹執(zhí)行也不夠與自動(dòng)駕駛的安全準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)缺失的問題。
因此，朱華榮針對(duì)我國發(fā)展智能網(wǎng)聯(lián)汽車提出了兩項(xiàng)建議：
第一，改革現(xiàn)有管理機(jī)制，加強(qiáng)智能網(wǎng)聯(lián)汽車的統(tǒng)籌管理。建議國家層面成立專職項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)，解決多部門多頭管理的問題，相關(guān)部委、企業(yè)參與，將國家意志形成合力，集中資源干大事。成立國家創(chuàng)新平臺(tái)公司，系統(tǒng)規(guī)劃、統(tǒng)籌國家智能網(wǎng)聯(lián)汽車創(chuàng)新發(fā)展。
第二，加快建立和完善自動(dòng)駕駛相關(guān)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)落地，包括：首先，在現(xiàn)行法規(guī)中完善或制定新的法規(guī)，允許自動(dòng)駕駛商品車合法銷售。其次，完善適用于自動(dòng)駕駛的道路設(shè)施規(guī)范，并嚴(yán)格執(zhí)行。
最后，制定相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)自動(dòng)駕駛車輛進(jìn)行強(qiáng)制要求，為自動(dòng)駕駛量產(chǎn)提出準(zhǔn)入門檻，避免行業(yè)因理解不一致造成的自動(dòng)駕駛水平參差不齊；同時(shí)通過標(biāo)準(zhǔn)的強(qiáng)制要求，促進(jìn)中國自動(dòng)駕駛與國際接軌。例如，行業(yè)共同探討并達(dá)成一致，明確自動(dòng)駕駛車輛對(duì)功能安全、信息安全的詳細(xì)要求；在自動(dòng)駕駛車輛上必須裝備數(shù)據(jù)記錄與圖像記錄設(shè)備，以實(shí)現(xiàn)對(duì)自動(dòng)駕駛車輛、駕駛員的行為記錄等。
六、合眾新能源方運(yùn)舟建議：加大農(nóng)村充電補(bǔ)貼，出臺(tái)農(nóng)村新能源購車補(bǔ)貼政策
全國人大代表、合眾汽車創(chuàng)始人、浙江合眾新能源汽車有限公司副董事長方運(yùn)舟建議，在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中增加充電樁設(shè)施，加大農(nóng)村充電樁電費(fèi)補(bǔ)貼，同時(shí)出臺(tái)農(nóng)村新能源購車補(bǔ)貼政策。
方運(yùn)舟說，2017年全國充電基礎(chǔ)設(shè)施保有量達(dá)1445723個(gè)，新能源汽車車樁比約為3.8:1，充電基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)得到了大力推進(jìn)。但從全國來看，充電設(shè)施更多集中在北京、廣東、上海、江蘇等發(fā)達(dá)省市，廣闊的農(nóng)村區(qū)域充電樁普及依然任重道遠(yuǎn)。而新能源汽車產(chǎn)業(yè)的快速普及，離不開充電等配套設(shè)施的跟進(jìn)。
因此，他建議盡快將充電樁納入農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)，在村委會(huì)、村公共場所免費(fèi)安裝充電樁，供村民免費(fèi)充電使用。同時(shí)，他還建議加大農(nóng)村充電樁電費(fèi)補(bǔ)貼，凡是安裝充電樁的，給予一定的電費(fèi)補(bǔ)貼。在購車方面，方運(yùn)舟認(rèn)為國家應(yīng)該出臺(tái)針對(duì)農(nóng)村的新能源購車補(bǔ)貼政策。他說，2009年國家出臺(tái)的汽車下鄉(xiāng)政策，推動(dòng)了中國汽車走進(jìn)衣村的千家萬戶，建議效法此政策，針對(duì)農(nóng)村購車制定專項(xiàng)補(bǔ)貼政策，凡農(nóng)村戶口居民購買新能源汽車給予適當(dāng)?shù)馁徿囇a(bǔ)貼，同時(shí)免費(fèi)安裝充電樁。
七、合肥公交李祥斌建議：加快研發(fā)鋰電池快充技術(shù)
2018年“兩會(huì)”，連任代表的合肥公交“老熟人”李祥斌著重關(guān)注新能源公交領(lǐng)域。在一線工作的李祥斌坦言，多年的運(yùn)營也集中暴露出了一些短板，最頭疼的就是公交車電池的續(xù)航能力。電池體積大，充電慢，儲(chǔ)存電量少，制約了新能源公交車的快速發(fā)展。
他建議，要從國家層面上總結(jié)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，組織幾家重點(diǎn)企業(yè)，集中資金投入，集中優(yōu)勢人才進(jìn)行研發(fā)。在純電動(dòng)車的牽引電機(jī)以及變頻器上加大研發(fā)力度，研發(fā)出耗電少、牽引力大的電機(jī)裝備，以及省電、更高效的變速器，以此增加電池的續(xù)航里程。
李祥斌還在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，寧波、杭州等城市已經(jīng)試點(diǎn)鋰電池快充，車輛可以在等待乘客上下車的間隙進(jìn)行快充，能夠多跑七八公里，“鋰電池快充模式尚在研發(fā)階段，希望國家可以增加投入，加快研發(fā)力度。”
八、華東理工大學(xué)藍(lán)閩波建言：進(jìn)一步優(yōu)化電池梯次利用補(bǔ)貼政策
目前電動(dòng)汽車使用的動(dòng)力電池，主要是鋰離子電池，按照車載動(dòng)力使用標(biāo)準(zhǔn)，當(dāng)電動(dòng)汽車電池的容量下降到額定容量的80%后就不宜繼續(xù)使用。鋰離子電池直接淘汰，一方面將造成資源的嚴(yán)重浪費(fèi)，另一方面如回收處理不當(dāng)，將造成新的二次污染。
開展有序充電研究，開展電池梯次利用提高電網(wǎng)資源效率，是電動(dòng)汽車產(chǎn)業(yè)規(guī)模化發(fā)展過程中，迫切需要解決的一個(gè)問題，積極探索有序充電服務(wù)模式，將為今后幾年的電動(dòng)汽車規(guī)模化市場推廣，創(chuàng)造有利條件。
因此，全國政協(xié)委員、華東理工大學(xué)金山科技園區(qū)管委會(huì)主任藍(lán)閩波建議：
一是研究和完善智能有序充電、電池梯次利用相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，標(biāo)準(zhǔn)編制過程中，應(yīng)充分利用現(xiàn)階段電動(dòng)汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得的成果，結(jié)合電動(dòng)汽車中遠(yuǎn)期發(fā)展規(guī)劃，確保標(biāo)準(zhǔn)前瞻性和可操作性。
二是探索推廣智能有序充電服務(wù)，提高資源整體利用效率，通過技術(shù)、經(jīng)濟(jì)措施，引導(dǎo)電動(dòng)汽車低谷充電、錯(cuò)峰充電、排隊(duì)充電，提升電網(wǎng)設(shè)備和客戶電力設(shè)備利用率，滿足不斷增長的規(guī)?；?、多樣化充電需求，促進(jìn)清潔能源消納。
三是加大車載動(dòng)力電池梯次利用技術(shù)的研發(fā)和支持力度，進(jìn)一步優(yōu)化電池梯次利用和儲(chǔ)能應(yīng)用的補(bǔ)貼政策，鼓勵(lì)各方參與。
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九、上汽董事長陳虹建言：規(guī)范動(dòng)力電池回收，將信息納入個(gè)人征信
全國人大代表、上海汽車集團(tuán)股份有限公司黨委書記、董事長陳虹共有兩份議案，主題均圍繞新能源汽車，建言有關(guān)部門規(guī)范新能源汽車動(dòng)力電池回收及梯級(jí)利用，同時(shí)建言有關(guān)部門新增商用車積分管理辦法。
陳虹建言加強(qiáng)新能源汽車回收、動(dòng)力電池梯級(jí)利用這兩個(gè)薄弱環(huán)節(jié)的管理，并提出六條具體措施。
1.新增新能源汽車回收資質(zhì)，并與傳統(tǒng)汽車回收資質(zhì)分離。細(xì)化電池拆解的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)督和推出機(jī)制。逐步淘汰技術(shù)落后、環(huán)保不達(dá)標(biāo)的企業(yè)。2.設(shè)立動(dòng)力電池梯級(jí)利用企業(yè)的技術(shù)準(zhǔn)入門檻，從嚴(yán)打擊動(dòng)力電池?zé)o技術(shù)、隨意拼裝、非法兜售的現(xiàn)象。3.統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)新能源汽車回收拆解、動(dòng)力電池梯級(jí)利用、動(dòng)力電池再生利用園區(qū)。
4.由車主承擔(dān)動(dòng)力電池回收的相應(yīng)責(zé)任，將新能源汽車車主的動(dòng)力電池編號(hào)納入社會(huì)征信體系，以此杜絕車主私自拆卸電池并在市場上非法出售的行為。5.將動(dòng)力電池有效回收的因素，納入財(cái)政補(bǔ)貼考慮范疇。6.給予動(dòng)力電池梯級(jí)利用的研發(fā)補(bǔ)貼，引導(dǎo)產(chǎn)學(xué)研合作，研究基礎(chǔ)性技術(shù)與國內(nèi)廠家共享成果，降低企業(yè)回收成本。
此外，陳虹還提出了《關(guān)于加快制定實(shí)施新能源商用車積分管理的建議》。陳虹提出三條建議：
1、加快制定和實(shí)施新能源商用車積分制度。由于商用車用途廣泛、產(chǎn)品差異大，建議按不同類型商用車種類設(shè)定新能源積分標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，建議在同一企業(yè)內(nèi)，實(shí)施商用車和乘用車新能源積分互通。2、管理(考核)車型范圍由點(diǎn)及面。建議商用車新能源積分管理方法先從客車和專用車試點(diǎn)。3、積分制度實(shí)施時(shí)間銜接補(bǔ)貼退坡進(jìn)度，建議從2018年底起，開始實(shí)施新能源商用車積分管理。
十、萬順機(jī)電董事長周善紅建議：加快新能源汽車動(dòng)力電池回收法律法規(guī)制定
全國人大代表，揚(yáng)州市江都區(qū)郭村鎮(zhèn)張倪村黨總支副書記，江蘇萬順機(jī)電集團(tuán)有限公司董事長、黨總支書記周善紅，2018年帶來了多條針對(duì)“新能源汽車動(dòng)力蓄電池回收利用問題”的建議，包括加快制定法律法規(guī)、構(gòu)建管理體系、加大關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)和推動(dòng)商業(yè)化發(fā)展。
他認(rèn)為，近幾年，我國新能源汽車市場保持高速發(fā)展態(tài)勢，但同時(shí)也帶來了一些新的問題。到2020年，預(yù)計(jì)新能源汽車?yán)塾?jì)產(chǎn)銷量將達(dá)到500萬輛，帶來的動(dòng)力蓄電池報(bào)廢量將超過24.8萬噸，全社會(huì)將面臨動(dòng)力蓄電池的“報(bào)廢潮”。動(dòng)力蓄電池成分復(fù)雜，隨意丟棄將對(duì)環(huán)境造成重大危害，威脅人類健康。
因此，動(dòng)力蓄電池的回收利用迫在眉睫。在周善紅看來，目前，我國新能源汽車動(dòng)力蓄電池回收利用還存在諸多問題：一是回收利用法律法規(guī)尚不完善；二是回收利用體系尚不健全；三是回收技術(shù)和工藝水平有待提高；四是回收利用成本高、盈利難。
周善紅建議，首先要加快動(dòng)力蓄電池回收利用法律法規(guī)制定。對(duì)動(dòng)力蓄電池結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)、連接方式、工藝技術(shù)、集成安裝的標(biāo)準(zhǔn)化做系統(tǒng)梳理和規(guī)定，同時(shí)強(qiáng)化對(duì)廢舊動(dòng)力蓄電池回收、運(yùn)輸、儲(chǔ)存等制定相應(yīng)的法律法規(guī)，進(jìn)一步落實(shí)動(dòng)力蓄電池編碼制度及可追溯體系。
其次，在構(gòu)建動(dòng)力蓄電池回收利用管理體系方面，周善紅表示，要構(gòu)建規(guī)?；?、高效化的廢舊動(dòng)力蓄電池回收利用管理體系，積極落實(shí)生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，通過押金制度和開展宣傳教育，提高消費(fèi)者對(duì)廢舊電池回收意識(shí)。回收則遵照有限梯級(jí)利用的原則，對(duì)電池健康狀況進(jìn)行評(píng)估，發(fā)揮電池的剩余價(jià)值，同時(shí)回收具有較高提取價(jià)值的元素，進(jìn)而形成動(dòng)力蓄電池的閉環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈、資源最大化利用。
周善紅同時(shí)提出了要加大動(dòng)力蓄電池回收再利用關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)和推動(dòng)動(dòng)力蓄電池回收利用商業(yè)化發(fā)展兩方面的建議。他認(rèn)為通過研發(fā)動(dòng)力蓄電池的自動(dòng)化拆解技術(shù)和設(shè)備、開發(fā)正、負(fù)極材料回收技術(shù)、開展鋰離子電池的循環(huán)技術(shù)研究等，可以提高對(duì)于銅、鐵、鋁、石墨等的回收率，為生產(chǎn)安全和環(huán)保方面提供保證。同時(shí)要制定相關(guān)激勵(lì)實(shí)施細(xì)則，保證回收企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，對(duì)具有價(jià)值的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式進(jìn)行推廣等。
十一、中能國電王一莉提案：建議國家建立動(dòng)力電池回收體系與準(zhǔn)入機(jī)制
第十三屆全國政協(xié)委員、中能國電集團(tuán)董事局主席王一莉提出《關(guān)于新能源汽車動(dòng)力電池梯次回收利用，全鏈產(chǎn)業(yè)亟待政策規(guī)范的建議》的提案。
王一莉針對(duì)國家新能源開發(fā)利用、節(jié)能環(huán)保政策，對(duì)梯次利用動(dòng)力電池儲(chǔ)能的發(fā)展與應(yīng)用提出建議。她說，隨著電能取代燃油汽車技術(shù)的日新月異與公眾意識(shí)的崛起，電動(dòng)汽車的推廣與普及僅僅是時(shí)間問題。當(dāng)電動(dòng)汽車形成產(chǎn)業(yè)化規(guī)模，隨之而來的是數(shù)量巨大的退役動(dòng)力電池的處理、梯次利用及其相關(guān)解決方案等方面問題。新能源汽車動(dòng)力電池梯次回收利用，全鏈產(chǎn)業(yè)亟待政策規(guī)范不容忽視。
王一莉建議：
1、由國家相關(guān)部門主導(dǎo)，制定相關(guān)鼓勵(lì)政策，促進(jìn)動(dòng)力電池梯次利用技術(shù)的研發(fā)與應(yīng)用，創(chuàng)新動(dòng)力電池回收儲(chǔ)能應(yīng)用之路。對(duì)退役的車載動(dòng)力電池進(jìn)行梯次利用，重組成安全、有效的電池組作為儲(chǔ)能系統(tǒng)，拓展電動(dòng)汽車車載電池儲(chǔ)能的實(shí)際應(yīng)用。
2、建議國家盡快立法，建立正規(guī)的回收體系與準(zhǔn)入機(jī)制。對(duì)動(dòng)力電池梯次利用及回收實(shí)行專項(xiàng)管理，對(duì)回收利用機(jī)構(gòu)、企業(yè)實(shí)行審批核準(zhǔn)制度，支持綜合實(shí)力雄厚、技術(shù)設(shè)備先進(jìn)、工藝規(guī)范，既能最大化回收可用資源，又能夠降低對(duì)環(huán)境影響的大型企業(yè)介入。同時(shí)，各級(jí)政府、環(huán)保部門進(jìn)行專項(xiàng)嚴(yán)格監(jiān)督管理，對(duì)回收利用過程中的廢水、廢氣、固態(tài)垃圾等實(shí)行嚴(yán)格的監(jiān)測、檢驗(yàn)，防止回收利用過程二次環(huán)境污染。
3、建立國家動(dòng)力電池制作與回收技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，考慮全鏈產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，統(tǒng)一實(shí)施科研、生產(chǎn)、回收、梯次利用等法律規(guī)范，制定相關(guān)國家控制標(biāo)準(zhǔn)，助推新能源梯次利用與儲(chǔ)能應(yīng)用技術(shù)的新發(fā)展。
十二、天能董事長張?zhí)烊蝺蓵?huì)提案：電池消費(fèi)稅征收應(yīng)體現(xiàn)政策導(dǎo)向
2018年全國人大代表、天能集團(tuán)黨委書記、董事長張?zhí)烊螌@生態(tài)文明建設(shè)、新能源產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度、行政體制改革等，一共計(jì)劃提交18份建議和議案。其中，關(guān)于調(diào)整優(yōu)化鉛蓄電池消費(fèi)稅的建議成為張?zhí)烊侮P(guān)注的重點(diǎn)行業(yè)話題。
張?zhí)烊谓ㄗh，應(yīng)當(dāng)對(duì)消費(fèi)稅施行減征、差異化征收或先征后返，體現(xiàn)稅收政策對(duì)綠色、循環(huán)、低碳這一目標(biāo)的政策導(dǎo)向。“對(duì)經(jīng)過工信部審核，已公告符合規(guī)范條件的企業(yè)，試行消費(fèi)稅免征的辦法，可采取直接免征，也可以采取先征后返，對(duì)這些優(yōu)勢企業(yè)專項(xiàng)用于綠色產(chǎn)品研發(fā)、環(huán)保科技或技改項(xiàng)目提供支持”。
十三、長城汽車總裁王鳳英提案：完善新能源相關(guān)法規(guī)，促進(jìn)新能源汽車健康發(fā)展
全國人大代表、長城汽車總裁王鳳英就新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的焦點(diǎn)問題，提出了《關(guān)于完善新能源相關(guān)法規(guī) 促進(jìn)新能源汽車產(chǎn)業(yè)健康快速發(fā)展的建議》。
王鳳英認(rèn)為，有礙新能源汽車發(fā)展的不利趨勢主要體現(xiàn)在以下三方面：
第一，地方保護(hù)依舊存在，設(shè)立地方目錄或設(shè)定高于國家標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)要求、對(duì)想進(jìn)入本地的外地新能源車企設(shè)置障礙等現(xiàn)象屢禁不止，使國內(nèi)新能源汽車大市場的優(yōu)勢無法發(fā)揮，產(chǎn)業(yè)環(huán)境亟需進(jìn)一步優(yōu)化。第二，地方政府在購車環(huán)節(jié)提供現(xiàn)金補(bǔ)貼的弊病日益顯現(xiàn)，政策的不連續(xù)性、不完善性影響了企業(yè)的終端經(jīng)營決策，扭曲了資源配置效率。第三，對(duì)消費(fèi)者使用新能源汽車的便利性還有待改進(jìn)，不同充電運(yùn)營商各自為戰(zhàn)情況仍然存在，用戶難以自建充電樁的問題未能從根本上得到解決。
為此，王鳳英代表呼吁，在新能源汽車產(chǎn)業(yè)正在從政策驅(qū)動(dòng)向政策與市場雙輪驅(qū)動(dòng)的關(guān)鍵時(shí)期，我國需要構(gòu)建公平競爭與標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的市場環(huán)境，理順整個(gè)新能源汽車生態(tài)鏈的發(fā)展環(huán)境。對(duì)于屢禁不止的地方保護(hù)等阻礙新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的因素，一方面需要中央政府修訂完善相關(guān)政策，并加強(qiáng)監(jiān)管和問責(zé)；另一方面，也需要地方政府轉(zhuǎn)變行政思路，簡政放權(quán)，調(diào)整政策著力點(diǎn)。
王鳳英具體建議如下：
第一，切實(shí)落實(shí)國務(wù)院辦公廳《關(guān)于加快新能源汽車推廣應(yīng)用的指導(dǎo)意見》等文件的相關(guān)精神，清查地方政府設(shè)置的不合理的地方準(zhǔn)入制度或備案制度，努力構(gòu)建統(tǒng)一的國內(nèi)新能源汽車市場，使中國汽車企業(yè)能夠抓住發(fā)展窗口期，進(jìn)一步增強(qiáng)實(shí)力。
第二，研究調(diào)整汽車行業(yè)稅制結(jié)構(gòu)，逐步提高汽車使用環(huán)節(jié)和保有環(huán)節(jié)的稅賦，降低生產(chǎn)和購買環(huán)節(jié)的稅賦，從根本上改變地方政府對(duì)本地企業(yè)提供保護(hù)的做法。第三，明確要求地方政府不得在購車環(huán)節(jié)提供現(xiàn)金補(bǔ)貼，鼓勵(lì)地方政府將購車補(bǔ)貼轉(zhuǎn)變?yōu)槭褂铆h(huán)節(jié)的補(bǔ)貼，如用電補(bǔ)貼、高速公路通行費(fèi)補(bǔ)貼等，并將補(bǔ)貼直接付給用戶。
第四，鼓勵(lì)地方政府設(shè)立專項(xiàng)基金，用于改造老舊小區(qū)電力容量不足、布置充電樁產(chǎn)生的工程改建成本等，為充電樁進(jìn)小區(qū)掃清障礙，從而方便更多的消費(fèi)者選購新能源汽車。第五，地方政府應(yīng)轉(zhuǎn)變管理思路，改“替用戶做選擇”為“助用戶做選擇”。進(jìn)一步簡政放權(quán)，政府管理的重心從事前轉(zhuǎn)向事中、事后，保障消費(fèi)者合法權(quán)益。
十四、奇瑞汽車董事長尹同躍提案：通過積分管理辦法，推動(dòng)商用車電動(dòng)化
全國人大代表、奇瑞汽車股份有限公司黨委書記、董事長尹同躍建議加速推動(dòng)商用車電動(dòng)化發(fā)展。
尹同躍認(rèn)為，商用車具有負(fù)載大、使用率高、年均行駛里程長的特點(diǎn)，雖然商用車在全國汽車保有量和新車銷售量中只占20%左右，但商用車每年需消耗全國車用燃料的50%以上。通過積分管理辦法來推動(dòng)商用車向新能源技術(shù)發(fā)展，將有利于降低車用燃料消耗，減少碳排放，也能減少石油對(duì)外依存度、提高國家能源安全。
尹同躍建議考慮打通乘用車和商用車的積分，促進(jìn)整個(gè)汽車產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，建議考慮研究將輕型商用車（N1類）與現(xiàn)有的乘用車雙積分管理辦法（基本為M1類車）相融合為輕型汽車雙積分管理辦法的可行性。
尹同躍還建議，“調(diào)節(jié)峰谷用電政策，引導(dǎo)新能源汽車夜間儲(chǔ)備電能，減少碳排放”。建議提高白天用電電價(jià)，降低晚上用電電價(jià)，在全國范圍內(nèi)落實(shí)居民用電峰谷分時(shí)電價(jià)政策?？梢赃M(jìn)一步降低夜間的電價(jià)，切實(shí)減少碳排放。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全國每年浪費(fèi)的晚上用電電量相當(dāng)于一個(gè)完整的三峽大壩發(fā)電電量。
十五、盼達(dá)用車CEO高鈺建議：共享經(jīng)濟(jì)政策法規(guī)亟需完善
全國人大代表、盼達(dá)用車CEO高鈺結(jié)合自身智能共享行業(yè)的創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗(yàn)，深入調(diào)研后向第十三屆全國人民代表大會(huì)提交以下三點(diǎn)建議。
1、針對(duì)現(xiàn)行法規(guī)與共享經(jīng)濟(jì)模式存在不適配的問題。比如交規(guī)方面執(zhí)行流程，建議從國家層面針對(duì)共享化使用的車輛進(jìn)行差別化執(zhí)法流程，通過交管違章信息與出行平臺(tái)的數(shù)據(jù)對(duì)接實(shí)現(xiàn)“人車分離”的交通執(zhí)法，改善目前交通違章的處理對(duì)應(yīng)車輛而非使用者。
2、針對(duì)共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展中資源方和使用者之間可能出現(xiàn)的信用風(fēng)險(xiǎn)，高鈺表示信用體系的建立需要多方協(xié)作，包括共享經(jīng)濟(jì)運(yùn)營平臺(tái)、用戶、相關(guān)監(jiān)管機(jī)構(gòu)、以及擁有征信信息基礎(chǔ)的機(jī)構(gòu)。她建議由政府牽頭，各類共享經(jīng)濟(jì)平臺(tái)乃至全社會(huì)予以配合建立和持續(xù)完善“共享經(jīng)濟(jì)信用體系”，逐步確立統(tǒng)一規(guī)范的信用信息采集和分類管理標(biāo)準(zhǔn)，不僅可以保障共享經(jīng)濟(jì)的長遠(yuǎn)發(fā)展，也將對(duì)塑造誠信社會(huì)產(chǎn)生積極影響。
3、要繼續(xù)支撐我國共享經(jīng)濟(jì)在全球保持引領(lǐng)，離不開新技術(shù)的快速應(yīng)用，特別是人工智能相關(guān)技術(shù)的制度性保障。比如針對(duì)共享出行的無人駕駛技術(shù)，需從國家層面對(duì)無人駕駛相關(guān)的技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)品性能測評(píng)和商業(yè)化應(yīng)用做好頂層設(shè)計(jì)和科學(xué)規(guī)劃，盡快制訂無人駕駛相關(guān)的法律法規(guī)，促進(jìn)人工智能領(lǐng)域從“芯”-“端”-“云”到“用”這個(gè)產(chǎn)業(yè)生態(tài)全方位形成國際領(lǐng)先。
來源：第一電動(dòng)網(wǎng)
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